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环境保护（hù）税法草（cǎo）案29日提请全国人大（dà）常委会首次审议，草案（àn）提出在我（wǒ）国开（kāi）征环境（jìng）保护税。

根据草案，环保税的纳（nà）税人为（wéi）在中华人（rén）民共和国领域（yù）和（hé）中（zhōng）华人民共和国管辖的其（qí）他海域，直接向（xiàng）环境排放应税污染物的企业事业单位和（hé）其他生（shēng）产经（jīng）营者。应（yīng）税污染物为大气（qì）污（wū）染（rǎn）物（wù）、水污染物、固体废（fèi）物和噪声。

财政部（bù）部（bù）长楼继（jì）伟在对草案的说明中（zhōng）称（chēng），本次立法是按照“税（shuì）负平（píng）移”的原（yuán）则，将现行排污费制度向（xiàng）环保税制（zhì）度转移。

我国自1979年（nián）已经确（què）立了排污费制度（dù），2015年征收排污费173亿元（yuán），缴费（fèi）户数28万（wàn）户（hù）。

草案将现行排污费（fèi）收费标（biāo）准（zhǔn）作为环保税的税额下限，规定：大气污（wū）染物税额为每污（wū）染（rǎn）当（dāng）量1.2元；水（shuǐ）污染物（wù）为1.4元（yuán）；固体（tǐ）废物按不同种类，税（shuì）额为每吨5元至1000元；噪（zào）声按超标分（fèn）贝数，税额为每月350元至11200元。

考虑到各地情（qíng）况差（chà）异较大，草（cǎo）案中授权省级人（rén）民政府可以在《环境保护税税目税额（é）表》规定的税（shuì）额标准基（jī）础（chǔ）上，上浮应税（shuì）污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国（guó）人（rén）大常（cháng）委会和国务（wù）院备（bèi）案。

环境（jìng）保护税法草（cǎo）案是在党的十八届三（sān）中全会和修改后的立法法对落实税（shuì）收（shōu）法定（dìng）原则提（tí）出明确（què）要求和作出明确规定后，提请全国人大常委会审（shěn）议的第（dì）一部税收法律草案。

全国人大财政（zhèng）经济委员会认为（wéi），制定环境（jìng）保护税法、推进环境保（bǎo）护费改税，有利于从根本上解决现（xiàn）行（háng）排污费制（zhì）度存在的执法刚（gāng）性不足、行政干预较多、强制性和规范性（xìng）较为缺乏等（děng）问题（tí），有利于（yú）促进形成治（zhì）污（wū）减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。

环保税法草案：大气（qì）污染（rǎn）物（wù）排（pái）放（fàng）低于标准50％可享纳税减半

草案（àn）明确（què）提出为鼓励企（qǐ）业（yè）通过采用（yòng）先进技术减少污染物（wù）排（pái）放，纳（nà）税人排（pái）放应税（shuì）大（dà）气污染物和水（shuǐ）污染物的浓（nóng）度值低于国家或者（zhě）地方规定的污（wū）染物（wù）排放标准50％的，减半征（zhēng）收环境（jìng）保护（hù）税。

除此项减半征（zhēng）收（shōu）的优惠外，草案还明确（què）了（le）五项免税情形：

——为支持（chí）农（nóng）业发展，对农业生产排放的应税污（wū）染物免税（shuì），但对农村环（huán）境威胁（xié）较大（dà）的（de）规模化养殖不包（bāo）含其（qí）中；

——在（zài）结构性减税的大（dà）环（huán）境（jìng）下（xià），因现行（háng）税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环（huán）境保护的调（diào）节作用，为避免进一步增加使用成（chéng）本，草案提出对机动（dòng）车、船舶和（hé）航空器等流动污染源（yuán）排放的应税污（wū）染物免税；

——对依法设（shè）立的城镇污水集中处理、生活垃圾（jī）集中处理场所向（xiàng）环境达标（biāo）排放的应（yīng）税污染物免税（shuì），但对工业污水（shuǐ）集中处理场所不予免税（shuì）；

——为鼓励（lì）固体废物综（zōng）合利用，减少污染物排（pái）放，对纳（nà）税人（rén）符合国（guó）家或地方标准（zhǔn）综合（hé）利用的固体（tǐ）废物免（miǎn）税；

——国务院批（pī）准免税的其他情形。

对于环保税的征管，草案规定，税（shuì）务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理（lǐ），环保（bǎo）主管（guǎn）部门和（hé）税务（wù）机关应（yīng）当建立涉（shè）税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。

为解决现行（háng）排（pái）污费制度存（cún）在的执法刚性不（bú）足、行政干预较（jiào）多、规范性缺乏（fá）等（děng）问题，我（wǒ）国自2011年启（qǐ）动（dòng）环境保（bǎo）护费改税（shuì）及其立法（fǎ）工作。财政部部长楼（lóu）继伟在对草案（àn）进行说明（míng）时表（biǎo）示，对（duì）于各方争议较大的二氧化碳征收（shōu）环保税（shuì）问题，暂不纳（nà）入征（zhēng）收范围。

陈吉宁：出台“环保税法（fǎ）”是确保（bǎo）“企业多排多付税（shuì）、少排少付税”

针对（duì）有政协委员建议中国要提高环境（jìng）保（bǎo）护（hù）税率引发媒体关（guān）注（zhù）的问（wèn）题，环（huán）境部（bù）长（zhǎng）陈（chén）吉宁说，全国人大正在起草环境保护税法（fǎ），其核心目的不是（shì）为了增（zēng）加税，而是为了更好地建立一个（gè）“企业多排多（duō）付税（shuì）、少排少付税”的机制。

十二届全国人大四次会议大会（huì）发言人傅（fù）莹４日曾透露，环境（jìng）保护税法已列入（rù）今年的立法（fǎ）计划，希望能顺利出（chū）台。

陈吉宁介绍，环境保护税（shuì）法旨在（zài）鼓励企（qǐ）业（yè）少排污染物，这一立法工（gōng）作在（zài）国务院分工中由财政部牵头，目前（qián）整个工作正在积极（jí）推（tuī）进中。环保部（bù）下一（yī）步（bù）会配合财政部（bù）做好（hǎo）相关的工作，立法出台（tái）过程（chéng）中也会广（guǎng）泛听取社会各界包括企业的意见（jiàn），尽快（kuài）从过（guò）去传统的环保（bǎo）收（shōu）费体制转到（dào）从（cóng）税的角度解决环境问题。